疏通堵点、难点 打通城管执法常态化“最后一公里”-凯发k8旗舰厅app下载

　　这是一次“常规”执法巡查。3月23日下午，市综合行政执法支队六大队执法人员对市区苍坪路菜市场周边秩序开展集中执法，部分违规经营行为被劝阻，针对个别屡教不改的经营者，执法人员按简易程序，现场对其处以罚款处罚，并由被处罚者现场签字确认。

　　这也是一次“非常规”的执法巡查。3个人、1台车，不到1小时就巡查完苍坪路菜市场周边人流、车流高度汇聚区，过去多部门联动的执法模式，现在由综合行政执法部门按相关规范为依据开展执法。这不仅效率提高了，同时经过广泛宣传，市民自觉守法护城意识也有明显增强。

　　据市综合行政执法局统计数据显示，自全面启动“大排查、大规范、大整治、大执法”专题行动以来，累计拆除违法建设11020平方米、违规店招店牌66个，清理游商1576处（次），罚款2600元，城市面貌和秩序得到持续优化。

　　去年年末，全省城市管理执法工作座谈会在雅安召开。会上，雅安在城市管理中所采用的这种“刚柔并济”的执法模式，得到了与会人员的认可与肯定。

执法人员对拒不整改的商家进行处罚

综合行政执法人员在雅安火车站前广场巡逻执勤

综合行政执法人员开展集中巡查行动

　　严格制度

　　提升执法力度

　　和覆盖面

　　受制于老城区规划配套等相对滞后的因素，苍坪路菜市场周边秩序管理也曾是一个难点。市综合行政执法支队六大队大队长熊明武感触很深的是，由于缺少刚性制度，苍坪路菜市场周边经营秩序管理，在很长时间内仅停留在劝导层面，治理情况不佳，反弹现象明显。

　　那时，开展执法主要以劝导或劝离为主，以至于部分商家与执法者“打游击”，部分临街商家甚至把出摊占道经营作为招揽生意的“法宝”，更有甚者，把临街公共区域视为自己的仓库堆放货物。而与苍坪路菜市场相邻的，是一条仅有6米左右宽的车道，每到早、晚市时间段，人车汇聚于此，拥堵的交通状况无疑给安全敲响着警钟。

　　转机发生在2017年。《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》和《中共四川省委四川省人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》出台，城市管理走上法制化“快车道”。

　　以此为基础，2018年12月17日，雅安成立全省首家城市管理巡回法庭，城市管理领域矛盾纠纷化解更便捷，城市管理执法水平明显提升。

　　何为城市管理巡回法庭？这是雅安法院参与社会治理，促进公共服务水平提升的一次有益探索，旨在方便群众诉讼，及时受理、审理涉及城市管理执法的案件，加强化解城市管理领域矛盾纠纷。同时，对提高城管执法效率和质量，规范执法行为，加强法治宣传、提升市民素质等均有积极作用。

　　简单来说，就是城市管理中遇到的突出问题，可通过城市管理巡回法庭及时高效进行办理，是综合执法刚性制度的重要补充。“有了规矩，大家维护城市环境意识增强了，执法管理也轻松了许多。”熊明武体会最明显的是，城管执法过程中矛盾冲突少了，抗拒执法及暴力抗法等现象也明显减少，像苍坪路菜市场周边秩序这样的管控重点和难点问题更有了明显改观。

整装待发，开展常态巩固提升专项行动

　　优化布局

　　全面推进

　　综合执法常态化

　　市综合行政执法支队六大队管辖区约4.5平方公里，常住人口有7万多人，大小几十个老旧小区分布其中。基础差、人口密、消防通道配置少等，是该区域的显著特点。而该大队执法人员不到40人，管理难度之大可想而知。如何利用现有人员力量，让综合执法效果最大化？

　　“一哄而上开展执法肯定是不行的。”熊明武说，最简单有效的办法是将现有人员“化整为零”，让所有人各自管好自己的责任区。即大队下设中队，每个中队配备3至5人，具体到负责几条街道，几个小区，每天是否严格巡查，而所有巡查情况都要严格进行上报。从实际效果看，苍坪路市场、建新路的环境秩序也得到了明显改观。

　　市综合行政执法支队六大队的执法模式，折射着我市综合行政执法常态化的思路与决心。

　　据了解，为理顺雨城区中心城区城市管理体制和机制，我市正按照“深化行政执法体制改革，推进综合执法，减少行政执法层级，下沉行政执法重心”和“相对集中、重心下移、双向管理、辖区负责”，全力推进城市管理和行政执法体制化建设。

　　比如，在数字化建设方面，充分整合共享各方资源，对市级数字化城市管理信息平台提档升级，建立城市管理工作联动机制，通过实施无人机巡查，整合在建工地视频监控、小区监控和道路扬尘抓拍系统，强化对工地扬尘、噪音污染、违法建设等的有效管控，形成工作合力。同时，加快推动各县（区）数字化指挥平台建设，逐步构建市、县（区）城市管理的联动机制。

　　又如，针对全国城管没有统一形象标识、执法细节规范的现状，结合加快推进城市执法体制改革工作要求，以河北大队、市综合行政执法支队办公场所为试点，开展执法场所、执法标识、执法配置、执法行为、执法单兵装备标准化建设，组织学习雅安城管日常英语、手语20句等，进一步拓宽了城市管理中综合执法模式。

　　通过城市管理重心下移，让街道办事处在城市管理中变被动为主动，夯实了街道办事处在城市管理中的基础性作用，全面形成“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制。

　　“权责清晰了，就避免部门之间推诿扯皮。”市综合行政执法局政策法规科科长李帆表示，通过各部门各环节树立“一盘棋”思想，密切配合，协同作战，对建立“市区共管、运转高效、监管有力、公众参与、和谐有序”的常态化执法将有重要意义。

　　雅安日报/北纬网记者 高小松